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清理規范供氣行為,燃氣行業輸配價格監管密集加碼

日期:2020-10-20
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  天然氣輸配環節多,輸配價格不合理已是行業多年來一直存在的突出問題,當前主管部門對此加強監管,將有利于降低輸配環節成本,推動整體終端用戶用氣價格下降,有利于燃氣市場的拓展。

  日前,甘肅省發改委和市場監督管理局聯合發布《關于加強天然氣輸配價格監管有關工作事項的通知》,要求認真梳理本轄區天然氣供氣及各環節價格情況,厘清天然氣購進價格、配氣價格和銷售價格,進一步清理規范供氣行為,減少供氣層級,杜絕層層轉售、不合理收費等問題。

  甘肅并非特例。據了解,自今年7月份國家發改委、國家市場監管總局《關于加強天然氣輸配價格監管的通知》(下稱“《通知》”)出臺以來,山西、廣西、廣州等地均就《通知》內容發布相關文件,提出具體監管要求。在業內人士看來,隨著各省陸續針對天然氣輸配價格展開行動,燃氣行業正式掀起一場輸配價格監管潮。

降低氣價的重要舉措

  國家發改委在《通知》中指出,我國部分地區存在天然氣供氣環節過多、加價水平過高、收費行為不規范等問題,各地要認真梳理供氣環節、減少供氣層級,合理制定省內管道運輸價格和城鎮燃氣配氣價格,嚴格開展定價成本監審、加強市場價格監管。并要求各地將有關落實情況、降價減負具體成效,于今年11月底前上報。

  此后,各省陸續出臺相關文件,要求在轄區內對管道運輸價格執行情況、管道運輸企業生產經營情況開展摸底調研和定價成本監審工作。

  廣州市發展改革委給出了更具體的監管標準,在《關于調整廣州市管道天然氣配氣價格有關問題的通知》中,要求非居民氣高壓配氣價格不高于0.19元/立方米,中低壓配氣價格不高于0.81元/立方米,并規定無論多少層管網輸送,廣州市管網天然氣配氣價格總和均不得超過1元/立方米。

  “輸配價格監管是為降低氣價所做的一項最重要的工作,之前輸配費用基本是企業自己定價,并不向社會公開,天然氣用戶想知道管輸價格的真實成本構成比較難,加之中間轉供環節多,管輸費層層加價,最終導致終端的用氣價格偏高?!眹H清潔能源論壇(澳門)理事姜銀濤表示。

  在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒看來,城市燃氣管網是此次監管的重頭戲?!耙驗槌鞘腥細夤芫W特別多,而且組成非常復雜,不同地方、不同企業的做法各有不同?,F在有的地方天然氣從門站到終端用戶要經過三級管網,少數地方甚至多達六級管網,層層轉供現象比較突出?!?/p>

  “輸配價格監管問題已經說了很多年,但由于管理部門和一些監管規定之間的不協調,并未很好地落實。隨著國家管網公司設立,‘管住中間、放開兩頭’不斷走向深入,必須打通整個管網體系,尤其是城市燃氣管網,這是打通管網系統的最后一公里,是非常必要的舉措?!惫逛h說。

關鍵在于如何執行

  針對價格監管的具體舉措,國家發改委在《通知》中提出,要減少省內管道供氣層級,輸配價格按照“準許成本+合理收益”原則進行核定,準許收益率不超過7%。

  但在多位受訪者看來,對于7%內部收益率的標準,具體操作起來較為復雜?!瓣P于省內管網成本核算還需要進一步明確,盡管辦法里也有相關說法,但成本核算過程各個企業、各個地方有很大差距,所以對成本的核算、費用支出的考量還是有一些復雜性,因此有些地方的配氣價格居高不下?!惫逛h指出,“執行上還需要更多的細則,更多可操作性的監審辦法,同時也希望地方政府能夠真正負起責任來,把這個事扎扎實實落地,這是關鍵?!?/p>

  陜西省燃氣設計院原院長郭宗華對此表達了相同看法:“成本核算執行起來有一定的操作空間,主要是我們的審計制度跟不上,企業把材料和施工費用、人員成本以及維修費用加大,整個成本自然就上去了,所以各大公司把這個限定標準看得并不是太重?!?/p>

  “這項政策的用意是好的,但監管不能光靠政府,還要引入深耕天然氣領域的專家團隊、行業協會或者高校,抽調一些真正有實踐經驗的專家,開聽證會時大家一起監審?!苯y濤建議。

將提振天然氣市場

  事實上,2019年以來,我國天然氣消費增速開始放緩。根據國家統計局數據,2019年,中國天然氣消費量為3047.9億立方米,較2018年同期增長了8.7%,增速較2018年同期回落7.9個百分點。今年以來,受新冠肺炎疫情影響,我國天然氣市場也受到不小沖擊,商業、公共服務業、交通用氣等終端需求大幅減弱導致天然氣消費量顯著下降。

  在此背景下,國家發改委多次發文要求各地降低天然氣價格、降低企業用氣成本。而此次加強輸配價格監管,也被業內人士認為將進一步降低天然氣價格、促進天然氣消費。

  “我國天然氣輸配環節多,價格不合理已經是行業多年來一直存在的問題,監管部門加強監管肯定有利于降低輸配環節成本,推動整體終端用戶用氣價格下降,有利于燃氣市場的拓展,市場前景會更好。這對整個燃氣行業是利好?!惫逛h指出。

  “最立竿見影的結果就是推動終端天然氣用氣價格降低,促進終端天然氣消費量增長,推動天然氣行業全產業鏈的健康發展?!苯y濤表示,“此外,它還會倒逼管道企業改進生產工藝技術和管理水平。因為價格監管后,只能從優化管理、技術革新、降本增效上要效益,把原來的老舊技術、機器設備、管理方式替換掉,更換效率更高的先進技術、設備、理念,通過能源互聯網、油氣大數據、云計算促進智慧管道的實施,反向促進中游管道產業鏈的迭代升級和自我革新?!?/p>


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